中办国办:统筹推进天然资源资产产权准则改革

中共中央办公厅

国务院办公厅印发《关于统筹推进天然资源资产产权准则改革的辅导定见》

新华社北京4月14日电  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进天然资源资产产权准则改革的辅导定见》,并发出告诉,要求各区域各部门结合实践仔细贯彻落实。

《关于统筹推进天然资源资产产权准则改革的辅导定见》全文如下。

天然资源资产产权准则是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性准则。改革开放以来,我国天然资源资产产权准则逐步建立,在促进天然资源节约集约使用和有用保护方面发挥了积极作用,但也存在天然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护准则不健全等问题,导致产权胶葛多发、资源保护乏力、开发使用粗豪、生态退化严峻。为加速健全天然资源资产产权准则,进一步推进生态文明建设,现提出如下定见。

一、整体要求

(一)辅导思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,全面落实习近平生态文明思维,仔细贯彻党中央、国务院决策布置,紧紧围绕统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以完善天然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为要害,以调查监测和确权挂号为基础,着力促进天然资源集约开发使用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革立异,加速构建体系齐备、科学规范、运转高效的中国特色天然资源资产产权准则体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平允义、建设美丽中国提供基础支撑。

(二)根本原则

——坚持保护优先、集约使用。正确处理资源保护与开发使用的关系,既要发挥天然资源资产产权准则在严厉保护资源、提高生态功用中的基础作用,又要发挥在优化资源配置、提高资源开发使用功率、促进高质量开展中的要害作用。

——坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全天然资源资产产权准则,探究天然资源资产所有者权益的多种有用完成形式,发挥市场配置资源的抉择性作用,努力提高天然资源要素市场化配置水平;加强政府监督管理,促进天然资源权利人合理使用资源。

——坚持物权法定、对等保护。依法明确全民所有天然资源资产所有权的权利行使主体,健全天然资源资产产权体系和权能,完善天然资源资产产权法令体系,对等保护各类天然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权准则在生态文明建设中的激励约束作用。

——坚持依法改革、试点先行。坚稳健大改革于法有据,既要发挥改革顶层设计的辅导作用,又要鼓励支撑当地因地制宜、大胆探究,为准则立异提供鲜活经历。